Países Bajos abandona Windows y arma su propio Linux

En pocas palabras: Microsoft cortó en 2025 el acceso del fiscal jefe de la Corte Penal Internacional a sus servicios por sanciones de EE.UU. Como respuesta, Países Bajos creó DAWO, un entorno de trabajo basado en NixOS, mandato oficial desde julio de 2026, ya probado en ocho municipios.

Países Bajos abandona Windows en sus oficinas públicas y arma su propio escritorio Linux basado en NixOS. El proyecto se llama DAWO y se activó después de que Microsoft cortara el acceso del fiscal jefe de la Corte Penal Internacional a sus servicios, tras las sanciones de EE.UU. contra el tribunal en 2025.

DAWO (Digitaal Autonome Werkomgeving Overheid, o Entorno de Trabajo Digital Autónomo del Gobierno) es un marco tecnológico del gobierno neerlandés que reemplaza el sistema operativo, la suite de oficina, la colaboración y el almacenamiento en la nube de origen estadounidense por componentes abiertos sobre NixOS. Lo desarrolla el Ministerio del Interior y de Relaciones del Reino, y ya se probó en ocho municipios.

¿Qué pasó entre Microsoft y el fiscal de la Corte Penal Internacional?

A principios de 2025, el gobierno de EE.UU. impuso sanciones a la Corte Penal Internacional y Microsoft cortó el acceso del fiscal jefe, Karim Khan, a servicios como el correo corporativo, según reportó Associated Press y recogió Digwatch. Después vino el congelamiento de cuentas bancarias personales e institucionales en las jurisdicciones afectadas.

Ojo con este matiz: Microsoft niega haber cortado el servicio de forma directa. La empresa sostiene que fue la propia CPI la que migró la cuenta de Khan a Proton antes del bloqueo, y hasta la fecha de esa nota la CPI no había respondido públicamente. Es un punto disputado, no un hecho cerrado. Esto se conecta con lo que analizamos en la relación entre Microsoft y GitHub.

Lo que sí quedó firme es la lectura política. El CLOUD Act de 2018 obliga a las empresas estadounidenses a entregar datos bajo su control aunque estén alojados fuera de EE.UU., algo que choca de frente con cualquier pretensión de soberanía digital europea. Para La Haya, ver a su propio fiscal quedar sin correo por una decisión ajena fue la alarma que faltaba.

¿Qué es DAWO, el plan de Países Bajos para reemplazar Windows?

DAWO es el marco digital que el gobierno neerlandés usa para construir un entorno de trabajo soberano, cubriendo sistema operativo, suite de oficina, colaboración, nube, gestión de TI e inteligencia artificial, todo sobre una base NixOS. Se volvió mandato oficial en julio de 2026 cuando la Comisión Interdepartamental de Operaciones Gubernamentales (ICBR) emitió la directiva formal.

La ejecución quedó en manos de los tres grandes proveedores de TI del gobierno central: SSC-ICT, DICTU y DUO-ICT. El desarrollo lo lidera un equipo asociado al Ministerio del Interior y de Relaciones del Reino (BZK), donde aparecen nombres como Victor Gevers, Rutger Putter y Bram Buijs.

Según Tweakers, citado por XDA Developers, Gevers explicó que el proyecto nació cuando “esas preocupaciones se dispararon a inicios de 2025”, cuando EE.UU. impuso sanciones dirigidas contra la CPI en La Haya. El texto agrega que hay señales de que la administración Trump prepara sanciones más amplias contra el tribunal, lo cual sostiene la urgencia del proyecto.

¿Por qué eligieron NixOS en lugar de Fedora u openSUSE?

El equipo DAWO eligió NixOS porque es un proyecto neerlandés sin ninguna empresa que lo controle, mientras que Fedora y openSUSE quedaron descartados por sus vínculos comerciales: Fedora con Red Hat (propiedad de la estadounidense IBM) y openSUSE con SUSE. Para un gobierno que busca cortar dependencia de EE.UU., ese detalle pesó más que cualquier benchmark de rendimiento.

Hay razones técnicas de peso también. Nix, el gestor de paquetes detrás de NixOS, describe la configuración completa como código funcional, con cada paquete instalado en un directorio aislado, inmutable y firmado. Eso hace que un setup sea reproducible entre máquinas distintas, algo clave cuando estás desplegando en decenas de agencias con hardware distinto. Tema relacionado: un comparativo entre Windows 11 y Ubuntu.

Rutger Putter estima que entre 80% y 90% de una configuración se reutiliza de un despliegue a otro, según detalló It’s FOSS. Eso significa menos horas repitiendo trabajo de configuración manual, que es justo el tipo de gasto que un gobierno quiere recortar. NixOS además corre en hardware que Windows 11 ya no soporta, por eso los pilotos actuales usan notebooks dados de baja que, de otro modo, terminarían en un depósito.

Para el manejo del código, DAWO sigue el mismo camino que tomó Países Bajos cuando migró su hosting de código fuera de GitHub y GitLab: todo vive en una instancia propia de Forgejo, con una instancia separada en Codeberg como puerta de entrada para colaboradores externos.

¿En qué etapa está el piloto de DAWO y cuáles son sus límites?

Ocho municipios están corriendo pruebas piloto de DAWO a través de la Asociación de Municipios Holandeses (VNG), usando notebooks Linux junto con el sistema MijnBureau. Según SecurityLab, Ámsterdam, ‘s-Hertogenbosch, Zaanstad y Ede son parte de esa prueba, y el piloto debería seguir hasta finales de 2026.

Acá viene lo importante: nadie anunció un abandono total de Microsoft. DAWO se desarrolla por fases, y estas primeras implementaciones son pilotos chicos, no un reemplazo masivo. En agosto de 2026 el equipo lanzó la versión DAWO-NixOS 0.1.2, todavía lejos de una release estable. Esa llega recién en 2027, según el propio equipo del proyecto.

¿Esto significa que un funcionario neerlandés hoy prende su notebook y ya no ve Windows? No en la mayoría de los casos. Lo que existe es infraestructura probada en condiciones reales, con la meta de que los procesos críticos puedan migrar a componentes controlados por el Estado si un proveedor extranjero corta el servicio o cambia las condiciones de uso, algo que ya no es hipotético después de lo que pasó con la CPI. Relacionado: cómo administrar máquinas virtuales en Azure.

Hay una rama experimental paralela sobre Fedora Kinoite, aunque el foco central sigue siendo NixOS. En paralelo, La Haya lanzó en la primavera de 2026 Office.eu, una plataforma europea de documentos, correo y colaboración pensada como alternativa a Microsoft 365 y Google Workspace, aunque ese desarrollo corre por otro carril, separado de DAWO.

¿Qué implica este movimiento para la soberanía digital europea?

El caso neerlandés no es aislado: Alemania, Dinamarca y Francia vienen ejecutando movimientos parecidos desde antes. Schleswig-Holstein, en Alemania, dejó Microsoft y redirigió parte de ese presupuesto de licencias a sostener proyectos de código abierto. Dinamarca hizo lo propio en su autoridad de tránsito, y Francia avanza con un cambio a Linux en varios ministerios, con 80.000 empleados de seguros de salud ya usando herramientas nacionales, según detalla It’s FOSS.

Lo que cambia con DAWO es el origen del impulso. No es una decisión de eficiencia de costos, es una respuesta directa a haber visto en carne propia lo que cuesta depender de un proveedor bajo jurisdicción extranjera. Subís tu correo a un servicio en la nube, confiás en que va a estar disponible, y de repente una decisión política en otro continente te deja sin acceso a tu propia cuenta.

Para equipos de TI en Latinoamérica que manejan infraestructura crítica, la lección práctica es simple: mapear qué servicios dependen de una sola jurisdicción y tener un plan B documentado, aunque sea parcial. No hace falta migrar todo a NixOS mañana, pero sí vale la pena tener claro qué pasaría si un proveedor corta acceso de un día para el otro. Si estás evaluando alternativas de hosting con control real sobre tu infraestructura, en donweb.com hay opciones de cloud y VPS pensadas para eso.

Qué está confirmado y qué no

• Confirmado: DAWO es mandato oficial desde julio de 2026 vía directiva de la ICBR, con SSC-ICT, DICTU y DUO-ICT como ejecutores.
• Confirmado: ocho municipios corren pilotos con notebooks Linux vía la VNG, con DAWO-NixOS 0.1.2 lanzado en agosto de 2026.
• Confirmado: NixOS se eligió por no tener dueño corporativo, descartando Fedora y openSUSE por sus vínculos comerciales.
• No confirmado / disputado: si Microsoft cortó directamente el correo del fiscal de la CPI o si fue la propia CPI la que migró la cuenta antes.
• No confirmado: fecha exacta de una eventual migración total fuera de Windows en el gobierno central neerlandés.

Aspecto	DAWO / NixOS	Windows 11 + M365
Control del proyecto	Sin dueño corporativo (Países Bajos)	Microsoft (EE.UU., sujeto a CLOUD Act)
Reproducibilidad de configuración	80-90% reutilizable entre despliegues	Depende de imágenes y GPO manuales
Compatibilidad con hardware antiguo	Corre en equipos que ya no soportan Win11	Requiere hardware certificado
Estado actual (sept. 2026)	Piloto en 8 municipios	En uso en la mayoría del gobierno central
Primera versión estable	Prevista para 2027	Ya disponible comercialmente

Errores comunes al leer esta noticia

• Pensar que Países Bajos ya abandonó Windows por completo. Hoy son pilotos en ocho municipios, no un reemplazo del gobierno central.
• Asumir que Microsoft admitió haber cortado el correo del fiscal de la CPI. La empresa lo niega y atribuye el cambio a una migración previa de la propia CPI a Proton.
• Confundir DAWO con una distribución Linux más. Es un conjunto de componentes intercambiables (OS, nube, colaboración, gestión de TI), no un producto único que se instala y listo.
• Creer que la elección de NixOS fue solo técnica. El factor decisivo fue que no tiene dueño corporativo ligado a EE.UU., por delante de cualquier benchmark de performance.

Preguntas Frecuentes

¿Por qué Países Bajos abandona Windows?

Países Bajos abandona Windows en sus oficinas públicas porque quiere dejar de depender de servicios bajo jurisdicción estadounidense, después de que Microsoft cortara el acceso del fiscal jefe de la CPI a inicios de 2025 tras sanciones de EE.UU. contra el tribunal. Sobre eso hablamos en las certificaciones de Azure disponibles.

¿Qué es DAWO en Países Bajos?

DAWO es el marco de trabajo digital del gobierno neerlandés que reemplaza Windows, Microsoft 365 y servicios en la nube extranjeros por componentes abiertos sobre NixOS, con desarrollo a cargo del Ministerio del Interior y de Relaciones del Reino desde julio de 2026.

¿Por qué Microsoft cortó el acceso del fiscal de la Corte Penal Internacional?

Microsoft habría cortado el acceso del fiscal Karim Khan a servicios como el correo corporativo para cumplir con sanciones de EE.UU. contra la CPI impuestas a inicios de 2025, aunque la empresa niega esa versión y sostiene que la CPI ya había migrado esa cuenta a Proton.

¿Por qué el gobierno holandés eligió NixOS y no Fedora u openSUSE?

El gobierno holandés eligió NixOS porque es un proyecto neerlandés sin empresa dueña, mientras que Fedora depende comercialmente de Red Hat (IBM, con sede en EE.UU.) y openSUSE de SUSE, algo incompatible con el objetivo de soberanía digital de DAWO.

¿Qué otros países europeos están dejando Microsoft?

Alemania (Schleswig-Holstein), Dinamarca y Francia ya avanzaron en migraciones similares fuera de Microsoft: Alemania redirigió presupuesto de licencias a proyectos open source, Dinamarca reemplazó servicios en su autoridad de tránsito y Francia movió a 80.000 empleados de seguros de salud a herramientas nacionales.

Conclusión

Lo que cambió es concreto: un incidente puntual, el bloqueo al fiscal de la CPI, se convirtió en política de estado con presupuesto, equipo y directiva oficial. Países Bajos no está reemplazando Windows por una cuestión de costos ni de preferencia técnica, está construyendo una salida de emergencia por si otro proveedor extranjero decide cortar el acceso de un día para el otro.

Para quien siga este tema, el dato a mirar en los próximos meses no es si Linux “gana” contra Windows, sino si la versión estable de DAWO-NixOS llega en 2027 como está previsto y si los ocho municipios piloto amplían el despliegue. Eso sí va a decir si esto queda en experimento simbólico o se convierte en infraestructura real de gobierno.

Fuentes

• It’s FOSS – The Netherlands Built a Nix-Based Linux Desktop Because Microsoft Cut Off the ICC
• SecurityLab – Windows ya tiene un rival estatal: los Países Bajos desarrollan un entorno de trabajo sobre NixOS
• XDA Developers – The Netherlands joins Europe’s gradual migration from Windows to Linux on government PCs
• Digwatch – Microsoft allegedly blocked the email of the Chief Prosecutor of the International Criminal Court